Wednesday, 26 September 2018

中国应在全球性能源机构占有一席之地

中国要在世界能源问题上充分发挥领导作用,就不能满足于联合国气候变化巴黎协定磋商程序,也就是说,要与其他多边机构充分合作,促进能源领域——也可以称作“全球能源治理”领域的合作。

国际能源署( )是现有最重要的一家能够提供全球能源数据和分析服务的国际知名能源机构。各国政府利用这一平台,磋商能源政策、讨论从可再生能源利用到改善能源利用效率等一系列问题。

全球专家通过IEA构建的庞大的国际技术网络,可以在几乎涵盖能源政策和技术的方方面面展开合作。它还管理着国际紧急石油储备。推动世界各国兑现、并逐步提高其在巴黎协定中做出的减排承诺的政策和技术也是IEA讨论和分析的话题。

此外还有其他重要的能源治理组织。国际能源论坛(   )是能源消费国以及包括石油输出国组织( )成员在内的能源生产国的汇聚之地。能源宪章保护海外能源投资。此外,还有其他一些具体技术领域的机构,例如国际可再生能源机构( )是可再生能源合作的国际组织。

G20主要关注金融和经济事务,但G20国家领袖在能源问题上同样具有影响力。尽管能源问题上的双边合作涉及范围有限,但同样重要。

现行能源治理体系的最大弱点在于, 会员仍然仅限于属于经济合作与发展组织( )中的富裕国家。

这个问题之所以重要,是因为中国作为全球最大的能源消费国、最大的石油进口国、以及最大的可再生能源生产国和使用国,却不是 的成员。

没有中国的充分参与,为 提供数据、参与分析并与其他政府共同合作完善能源政策,我们就无法应对气候变化以及拓展现代能源使用范围等全球性能源政策挑战。 的紧急石油供应机制也无法充分发挥效力。

近年来,全球能源治理已经取得了显著进步。 在能源问题上的参与也在不断加深。2014年, 发布了《能源合作原则》,其下属的能源可持续工作组也更加活跃。

目前, 正致力于提升能效、扩大可再生能源使用、推进非洲和亚洲地区的能源普及、筹措资金支持国际低碳技术转型等目标。

类似地, 正在采取措施,通过与中国、印度、印度尼西亚、摩洛哥和泰国建立联盟,加深与发达国家之外的国家和地区间的合作。 认为,此举是“迈向建立真正全球能源组织的第一步”。

虽然这为合作提供了一个框架,但仍然处于较为初步的阶段。联盟国在IEA没有投票权,并且不缴纳常规会费。联盟国也不是IEA理事会的成员。

尽管如此,联盟国身份仍然可以推动更进一步的合作和参与。实际上,格兰瑟姆研究所与发改委能源研究所都参与了相关的对话,并推动了这些方面工作的进展。相关介绍请您参阅我们的研究报告:《全球能源治理改革与中国的参与》。

不过,如果人类真的要将全球变暖控制在巴黎协定规定的2摄氏度目标之内,并为满足全球经济发展与繁荣的需要提供安全、实惠的能源,我们就需要进一步完善全球领导力,以应对不断紧迫的能源挑战。

美国退出巴黎协定是一个严重的倒退,并且增加了G20在能源问题上发挥一致领导力的难度。不过,美国仍然致力于可再生能源的研究、开发和应用以及提高能源效率,这些都是降低碳排放的基本要素。

推动各国政府在这些实际领域展开合作的过程中, 发挥了越来越重要的作用,这也是IEA必须敞开怀抱,充分接纳中国等重要发展中国家的另一个重要原因。

允许中国等发展中国家加入 需要现有全部29个成员国的同意。这些国家可能还会要求通过程序正式修订1974年制定的 创始条约。这条路并不好走,但好在目前我们已经看到了进展的迹象。

Tuesday, 18 September 2018

拉中环境议题会商机制亟待完善

国清楚地知道自己在中拉关系中的利益诉求,但拉美是否清楚自己希望从与中国的合作中得到些什么?

11月8日在智利圣地亚哥举行的中国—拉美多学科聚焦网络( )第二次国际会议上,专家们表示,该地区必须拿出清晰的对华合作战略。

但是,拉丁美洲的政治分化将使这一目的难以实现。厄瓜多尔高等教育部副部长阿德里安•博尼拉表示:“该地区有一半的国内生产总值来自厄瓜多尔、玻利维亚和委内瑞拉这种受保护的经济体,另外一半则来自智利和秘鲁等开放的市场经济体。

该地区与中国不断增长的贸易是建立在原材料出口和高科技产品和工业制成品进口的基础上的。中国的投资也主要集中在为促进上述贸易的能源和交通基础设施领域,但这些投资却带来了社会、环境和经济风险。

2016年,中国外交部发布白皮书,阐述了与拉美的长期合作计划。对此,只有智利一国正式做出回应。白皮书指出,中国-拉美和加勒比国家共同体( )论坛是合作和参与该地区事务的主要平台。

当中拉对话的记者问到中国—拉共体论坛是否是一个可以就改进中拉关系进行紧急讨论的单向对话机制时,博尼拉表示:“论坛不是单向的对话,它共由33个对话机制组成,”他还补充说,论坛无法处理拉美国家寻求与中国经济互补方面的多种需求,各国应着力改善其与中国的双边关系。

博尼拉证实,像对待欧洲和美国一样,中国也制定了对拉战略。但是,对于即将于明年一月份在智利首都举行第二届中拉论坛部长级会议的拉共体来说,不仅没有针对上述任何一个地区制定相应的战略,甚至连机构职能都不完备(连电话号码或网站都没有)。

环境对话迫在眉睫

如果中国—拉共体论坛无法实现有意义的环境对话,那么中国和拉美能通过怎样的机制展开有效的环境问题讨论呢?

今年年底前,中国将把二十国集团( )轮值主席国的位置移交给阿根廷。二十国集团在上届杭州峰会上做出了推进环境议程的重大承诺。

那么,2018年在布宜诺斯艾利斯举行的会议中会有怎样值得期待的成果呢?

根据阿根廷布宜诺斯艾利斯国家与社会研究中心的经济学家莱昂纳多·斯坦利的说法,二十国集团中美国支持化石能源将使各国实现绿色承诺的难度加大,其中包括取消化石能源补贴的问题。他说:“机会虽然存在,但保持现状停步不前的几率也很高。

斯坦利指出,阿根廷已着手通过提高价格上限来解决化石能源补贴的问题。但是这种做法把所有的重心都放在了消费者需求上,“在供给侧,政府仍有发展(页岩油气田)瓦卡穆尔塔的政策。”

阿根廷亦大力推动可再生能源的投资。斯坦利说,荒唐的是,该领域的投资却没有享受到政府补贴。

民间组织的活动空间

在中国和拉美国家,民间组织一直是要求地方和国家提高环保标准的关键力量。

西班牙萨拉曼卡大学的研究员鲁本·冈萨雷斯认为,由于可供国际环境组织运作的空间往往是有限的,因此,确保多边论坛听取他们意见的难度很大。

“在矿产冲突的问题上,拉丁美洲的民间组织有时可以依靠国际非政府组织的支持,而这种联合对于中国来说却不太适用,”中—拉多学科聚焦网络第二次国际会议环境专题小组成员冈萨雷斯表示。

根据汉堡大学研究员希梅娜·萨帕塔的说法,她的祖国厄瓜多尔政府的做法并未缓解现状。他们发放特许开采权的做法不当,对外宣称支持新的生态环保理念,实际上却追求一种“采掘主义”的发展模式。

比如,该国政府曾向中资的科里安特公司( )发放了开采许可证,而该许可证标的所在地属于一块名义上的保护区。

中拉对话近期的一份调查也将人们的注意力引向了厄瓜多尔与中国公司之间交易的不透明。

双向学习

中国社会科学院拉美问题研究专家吴国平说,为满足中国日益增长的需求,包括智利在内的一些国家也在通过水果出口获益。这些国家正在适应新的发展常态,不断提升双方关系的活力。

但是,不仅仅是拉美国家有很多要学的东西。吴国平问道,比如,与不熟悉中方雇佣政策的拉美工会打交道,中国公司是否已经准备好了呢?

然而,吴国平也表达了他在这个问题上乐观的态度。中国在拉丁美洲正推行一种新的公私伙伴关系( )模式。这可能会使当地的合作伙伴获利,并有利于推进招标进程。

“他们必须了解和充分利用劳动力市场,虽然仍有许多工作要做,但是他们正在学习。”

英文原文首发于中外对话子网站中拉对话

Thursday, 13 September 2018

चमचमाते यतीमखानों वाले पंजाब का स्याह पहलू

यूनीक होम्स फ़ॉर गर्ल्स' की आलीशान इमारत के सामने घास के मैदान पर नंगे पांव टहलते हुए कमर पर हाथ रख कहती हैं, "मैंनूं छेड़ न, मैं बहुत पक्क गई हैं, पहलां मैनूं दस्स कि मुज़्ज़फरपुर वाले आदमी नू सज़ा होएगी या नहीं?"
फिर कहती हैं, "मन करदा ए किते दूर चली जांवां ते वाहेगुरु दा नाम जपां..."
मेरे सवालों पर वो कहती हैं, "मेरे पास तेरे हर सवाल का ये जवाब है कि यतीमख़ानों में छोटी लड़कियां बेची जा रही हैं और बड़ी लड़कियों का यौन शोषण हो रहा है, बस इससे आगे मुझसे बात न कर."
26 साल से प्रकाश कौर पंजाब के जालंधर में इस यूनीक होम के ज़रिए अनाथ और छोड़ दी गई बच्चियों को घर और मां का प्यार दे रही हैं. प्रकाश कौर की अपनी ज़िंदगी भी यतीमखाने में बीती है. जाब के यतीमख़ाने यहां के समाज में दशकों से बेटियों के लिए अनिच्छा के गवाह रहे हैं. जालंधर के यूनीक होम्स फ़ॉर गर्ल्स में 60 लड़कियां हैं. बीबी प्रकाश कौर अपने पर्स से एक तस्वीर निकाल कर मेरे सामने रखती हैं और कहती हैं, "ऐ मेरी रूबा (बदला हुआ नाम), ऐ देख, ऐ अनाथ ऐ? कपड़े देख इसदे."
रूबा लंदन में पढ़ाई कर रही हैं. फिर वह मेरे सामने तस्वीरों के ढेर लगा देती हैं और कहती हैं मैंने तो अपने बच्चों की शॉपिंग भी कभी इंडिया से नहीं की.
बातचीत के दौरान दो महिलाएं आती हैं. प्रकाश कौर उन्हें आलू-प्याज़ छीलने का निर्देश देती हैं. मैंने पूछा कि आज आलू-प्याज़ की सब्ज़ी बनेगी? कहने लगीं- नहीं, बारिश का मौसम है, बच्चियां पकौड़े खाने के लिए बोल रही हैं.
यूनीक होम समेत पंजाब के तमाम यतीमख़ानों की यह एकतरफ़ा तस्वीर है. पंजाब के मुख्य शहरों के यतीमखानों का दौरा करने पर देखा कि शानदार इमारतें, बच्चों के लिए अच्छा खाना, रहने की अच्छी व्यवस्था, करियर काउंसलर का आना, पीटीएम में जाना, नियम से हेल्थ चेकअप और उनकी पढ़ाई-लिखाई में ठीक है.
कुछ अपवाद ज़रूर हैं. फ़ंडिंग के ख़र्च में गड़बड़ी को लेकर कई यतीमख़ाने चर्चा में आते रहे हैं लेकिन यह चमचमाती तस्वीर एकतरफ़ा है.
तस्वीर का दूसरा पहलू स्याह है. वो यह है कि पंजाब में पैदा होने के बाद सुनसान जगहों पर, झाड़ियों में, कूड़ेदानों में रोज़ नवजात लड़कियों को फेंकें जाने की ख़बरें पढ़ने को मिलती हैं. ये लड़कियां पुलिस या हेल्प लाइन की ओर से इन यतीमख़ानों में भेजी जाती हैं तो कुछ लोग सीधे इनके बाहर लगे पालनों में बेटियों को सुला जाते हैं.
पंजाब में वर्ष 2001 में सीएसआर (चाइल्ड सेक्स रेशियो) 798 था जो वर्ष 2011 में बढ़कर 846 हो गया. आंकड़ें बेशक बदल गए हैं लेकिन बेटियों को फेंकने की मानसिकता में ख़ास फर्क़ नहीं आया है.
लुधियाना के तलवंडी खुर्द गांव में स्वामी गंगानंद जी भूरी वाले इंटरनेशनल फ़ाउंडेशन का यतीमख़ाना देश-विदेश में मशहूर है.
यहां के पालने में बेटियां तो हैं ही लेकिन ऐसे बेटे भी हैं जिन्हें बीमारी के चलते उनके 'मां-बाप ने फेंक दिया'. इसे चलाने वाले सरदार कुलदीप सिंह और बीबी जसबीर कौर छह महीने के सुमेल को पालने से उठा लेते हैं.
जसबीर कौर कहती हैं 'इसे फेंक दिया गया था क्योंकि इसके फेफड़ों में इंफेक्शन था. इलाज पर पांच लाख रुपये ख़र्च हुए, इसलिए हम सब इसे आश्रम का पंजलक्खा हार कहते हैं.'
यहां रहने वाले सुमेल और बलबीर लाइलाज बीमारी से पीड़ित हैं.
पालने में पड़ी तीन दिन की वंदना लुधियाना के पास डाबा में एक कूड़ेदान में पाई गई. उसकी आंखें नहीं हैं. सातवीं कक्षा में पढ़ने वाली एक 12 साल की लड़की ने एक बेटी को जन्म दिया तो उसका परिवार बच्ची को यहां छोड़ गया.
दो दिन की प्रभसीरत को पडियाला में उसके परिवार ने एक कूड़ेदान के पास फेंक दिया. उसकी भी आंखें नहीं हैं.
अरमान के पालने के पास खड़े हो जाओ तो आप उसे गोद में लिए बिना रह ही नहीं सकते क्योंकि वो किसी को देखते ही पालने से बाहर निकलने की कोशिश करती है. गोद में आते ही उसकी बांछें खिल जाती हैं. इसके पिता उसे एक मोहल्ले के खाली प्लॉट में फेंक गए थे क्योंकि उनके पहले से दो बेटियां और एक बेटा था.
मनतेज नाम के लड़के को रेलवे स्टेशन पर एक बच्चा चोरी गैंग बेच रहा था तो पुलिस ने उन्हें धर लिया. वह तीन साल से यहां है.
खेतों में मक्के की लहलहाती फसल के बीचों बीच बने इस यतीमखाने में 47 बच्चे हैं. यहां बड़े लड़कों को नहीं लिया जाता है. इनमें तीन लड़के हैं और बाकी लड़कियां. ज़्यादातर बच्चों की आंखों में सपने और ऊर्जा देखकर लगता है कि कुछ करने के लिए ज़रूरी नहीं कि चांदी का चम्मच मुंह में लेकर पैदा हुआ जाए.